各位来宾大家下午好，今天首届中国非公募基金会发展论坛在北京隆重地召开了，这是我国公益领域的一件大事、喜事，论坛的举行必将对基金会，特别是非公募基金会的发展起到重要的作用。民政部对这次论坛非常重视，我们孙绍骋副部长在百忙中专门抽出时间亲自来出席论坛的开幕式。在这里我代表国家民间组织管理局对论坛的召开表示热烈地祝贺。

中华民族具有扶贫济困的优良传统，但是作为慈善的组织形式，我国基金会在1981年才出现，2004年颁布实施的基金会管理条例，首次将基金会分为公募和非公募两类，明确了非公募基金会的法律地位。非公募基金会的出现在我国社会组织发展历史上是一次重要的制度创新。企业和个人可以按照自己的意愿捐赠设立非公募基金会，还可以以企业和个人的名义命名，这为他们从事公益事业提供了广阔的空间，极大地调动了捐赠的积极性，鼓励了民间的公益慈善行为。

按照我国的立法原意和作为登记管理机关的民政部门，对非公募基金会的发展一直持积极支持和鼓励的态。

一是给了比较宽松的政策，相比于公募基金会，非公募基金会设立的门槛低，在名称、业务范围、公益支出的比例，人员构成等的要求也都比较宽松。

二是帮助解决设立遇到的困难。双重管理体制是我国社会组织管理的基本制度，业务主管单位是指导社会组织健康有序发展的重要力量，但对于非公募基金会来说，由于业务范围往往比较宽泛，民间色彩也比较强，有时难以找到业务主管单位。为了解决这个问题，只要是业务涉及民政所主管的社会福利、慈善等领域的非公募基金会，民政部和地方民政部门都积极承担了业务主管的职责。

三是争取税收上的优惠，2008年底民政部与财政部、国家税务总局联合发文，对基金会和公益性社团申请捐赠税前扣除资格的政策予以了明确，由过去的特批变成了普惠，今后非公募基金会和公募基金会一样，只要满足条件都能获得公益捐赠、税收税前扣除的资格，这对于非公募基金会的捐赠人是一个很大的鼓励，的新设立基金会的原始基金捐赠，也可以享受所得税前的扣除，地方了企业和个人设立基金会的积极性。除此之外我们还配合财政部和国家税务总局研究非营利组织，包括非公募基金会本身的所得税优惠政策。

四是注重引导和培育，各级民政部门很重视对非公募基金会工作的指导，不仅利用年检、评估来对非公募基金会的行为进行引导，还开展了多种形式的培训、研讨，促进非公募基金会的交流与进步。

自条例实施以来，我国非公募基金会经历了一个快速发展的过程，截止去年底，全国共有基金会1597个，比上年增加19.2%，其中非公募基金会643个，2005年底这个数字只有253个非公募基金会，那么现在是2005年底的2.5倍。非公募基金会占基金会的比例已经超过了40%，有些已经在公益领域崭露头角，同时非公募基金会的类型不断丰富，企业和个人设立非公募基金会的意愿持续增长，特别是在2008年汶川大地震中慷慨捐赠后，很多企业在进一步思考如何做到公益事业的可持续发展，从而考虑选择设立非公募基金会的模式。

虽然2009年我们遇到了世界性的金融危机，但还是有不少个人和企业捐资申请设立非公募基金会，这充分说明非公募基金会在我国的发展是源于社会的内在动力，是社会走向成熟的结果。

当然由于种种原因，我国非公募基金会的发展仍然处在初级阶段，与社会的要求和民众的期望还有很大的距离。比如有的资金量偏小，难有作为，有的和捐赠企业绑得过紧，商业色彩浓厚，公益性不足。有的缺乏活力开展活动比较少，有的缺乏合理的定位和规划，不会做公益，不善于和其他组织合作，有的变相公募。非公募基金会还普遍欠缺内部建设，缺乏专业人才。

但是我们应当认识到，非公募基金会的发展在我国目前处于刚刚起步的阶段，社会各界对非公募基金会还处在观望和初步认识的阶段，非公募基金会本身对公益道路的探索也仅仅是开了一个头，相对于我国日益多样化的公益需求和不断增长的公益意识，全社会对非公募基金会的期望日益增强，非公募基金会必将大有作为。

非公募基金会自身，包括所有志在通过非公募基金会为公益事业贡献力量的组织和个人，应当坚定信心，积极探索我国非公募基金会的成功之路。一方面学习国外公益慈善组织成熟的运作模式，另一方面也可以引入商业运作中的成功经验。

作为登记管理社会组织和推进慈善事业发展的政府部门，民政部和地方各级民政部门，今后将进一步推动非公募基金会的发展，我国要进一步探索如何改进双重管理体制，鼓励非公募基金会的设立，加强监管、督促非公募基金会遵守章程、履行职责，为公益慈善事业发挥应有的作用，帮助指导非公募基金会加大公开、透明的程度，提高社会的公信力，为基金会的发展争取更多的优惠措施，推进政府购买服务，增加税收的优惠。

我们还要探索如何为非公募基金会的交流、沟通搭建平台，向非公募基金会介绍国内外的先进经验，增进基金会之间的资源共享与合作交流，支持基金会建立行业自律机制。另外我们希望非公募基金会扩大与其他类型公益组织的合作，特别是加强对基层公益慈善机构的资助与培育，为未来的事业发展培育公益合作的伙伴。

各位来宾、各位代表，这次中国社会组织促进会，南都公益基金会等八家社会组织共同发起中国非公募基金会的发展论坛，百余家非公募基金会济济一堂，是我国非公募基金会有史以来的第一次大聚会、大联合。来参加论坛的多是我国非公募基金会中的中坚力量，论坛既安排了优秀非公募基金会领导人的演讲报告，又组织了不同类型的对话和项目交流，充分考虑了非公募基金会的需求，必将会有良好的收效。

希望首届中国非公募基金会发展论坛能够成为一个良好的开端，为建立基金会的自律制度和行业互律机制，促进非公募基金会之间以及与社会各界的交流与合作，引导并推动民间公益慈善事业健康、规范和持续发展作出积极的贡献。

预祝首届论坛年会圆满成功，谢谢大家。